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行業(yè)新聞

PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

2017-12-06 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:2890   喜歡:0

 財(cái)政部近日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》,引起業(yè)界高度關(guān)注。

“《通知》旨在糾正當(dāng)前PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的走偏、變異問(wèn)題,進(jìn)一步提高項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量和信息公開(kāi)有效性,更好地接受社會(huì)監(jiān)督。《通知》以PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理為抓手,進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作,推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“PPP模式不能演變成地方政府的變相融資工具,這是業(yè)界的共識(shí)。新規(guī)之所以引起很大反響,一方面是因?yàn)榫唧w規(guī)定的技術(shù)性很強(qiáng),深入到了PPP項(xiàng)目的技術(shù)操作環(huán)節(jié),對(duì)PPP發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)影響十分直接;另一方面是文件提出的清庫(kù)、退庫(kù)和整改的工作要求,溯及了以往項(xiàng)目,對(duì)參與者的影響也十分直接。”財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家、北京榮邦瑞明投資公司總經(jīng)理陳民說(shuō)。

《通知》提出了3大舉措:

——實(shí)行分類(lèi)管理。將項(xiàng)目庫(kù)按階段分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù),儲(chǔ)備清單內(nèi)的項(xiàng)目重點(diǎn)用于孵化和推介,項(xiàng)目管理庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目要接受?chē)?yán)格監(jiān)管,確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。

——統(tǒng)一新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫(kù)。下一步優(yōu)先支持通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量公共資產(chǎn),審慎開(kāi)展政府付費(fèi)項(xiàng)目。

——組織開(kāi)展已入庫(kù)項(xiàng)目集中清理。組織各地財(cái)政部門(mén)將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù),推動(dòng)各地建立健全專(zhuān)人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制。

通知明確,新項(xiàng)目3種情形不得入庫(kù)、已入庫(kù)項(xiàng)目5種情形予以清退,強(qiáng)調(diào)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作,并確保整改到位。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫(kù),有利于正本清源,促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。

“各項(xiàng)新政策延續(xù)了此前一直強(qiáng)調(diào)的規(guī)范發(fā)展以及重視運(yùn)營(yíng)的思路,嚴(yán)厲的政策也是在倒逼行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。”陳民認(rèn)為,做好PPP工作,需要推動(dòng)各行業(yè)的投融資體制和管理體制的進(jìn)一步升級(jí),才能夠讓PPP模式的推廣與各行業(yè)的發(fā)展更好相互適應(yīng)。


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